徐州出臺化工安全環(huán)保整治提升方案，打造最嚴“特別監(jiān)管區(qū)”
為了切實加強化工企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動化工產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。日前，徐州市正式出臺《化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實施方案》，從現(xiàn)在開始到2022年上半年，在全市范圍開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治專項行動，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動化工產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”。
全面轉型升級 推動全市化工產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”
據(jù)了解，化工產(chǎn)業(yè)是重要基礎產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)是徐州傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。2007年以來，徐州市先后開展了四輪化工專項整治，累計關停轉遷化工企業(yè)355家，主城區(qū)實現(xiàn)了化工企業(yè)全部退出。但總體來看，徐州市化工產(chǎn)業(yè)仍然存在產(chǎn)品低端、布局不合理、安全環(huán)保隱患突出等問題，開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升勢在必行。
徐州市化工產(chǎn)業(yè)依托資源起步，長期以來形成了以焦化、兩堿、農(nóng)藥和化肥為主的重化工型產(chǎn)業(yè)結構，雖然經(jīng)過前四輪整治，但化工企業(yè)規(guī)模小、層次低、布局散、能耗高、污染重、隱患多的狀況沒有根本改變，農(nóng)化、?；?、焦化占比還較高，必須下定決心淘汰落后低端低效產(chǎn)能，在結構調(diào)整上“傷筋動骨”，推動全市化工產(chǎn)業(yè) “脫胎換骨”。
本輪整治提升中，按照省統(tǒng)一標準，徐州市將規(guī)范化工企業(yè)管理，壓減化工企業(yè)數(shù)量，強化化工園區(qū)整治。以整治提升工作為契機，全面徹底消除低端落后化工產(chǎn)能，系統(tǒng)性重構符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的綠色循環(huán)、現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)，建設綠色、低碳、循環(huán)、智能、安全的化工園區(qū)，推動徐州市化工產(chǎn)業(yè)全面轉型升級。
優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局 “一企一策”逐條對照 逐企評估
根據(jù)實施方案要求，徐州市將從強化安全環(huán)保風險評估等七個方面對化工行業(yè)進行優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局。
徐州市將根據(jù)化工企業(yè)“四個一批”專項行動相關要求、安全生產(chǎn)標準要求、環(huán)境管理標準要求，對所有化工生產(chǎn)企業(yè)進行評估，逐條對照、逐企評估，綜合評估企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等，提出“一企一策”具體處置意見，不達標的立即停產(chǎn)、限期整改，不具備整改條件和逾期整改不到位的予以關閉。同時，警惕部分化工企業(yè)存在僥幸和冒險心理，放棄環(huán)保、安全等治理，違規(guī)超規(guī)模、超產(chǎn)能“帶病”生產(chǎn)。
同時，對關?；蛘钠髽I(yè)加強生產(chǎn)運行實時監(jiān)控，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度。對于工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價D類的企業(yè)，加快關閉退出。強化環(huán)境敏感區(qū)域?qū)ｍ椪螇簻p，環(huán)境敏感區(qū)域化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，對南水北調(diào)(大運河)兩側 1 公里范圍內(nèi)的企業(yè)以及位于生態(tài)保護紅線區(qū)域、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，2020 年底前關閉或搬遷。
另外，加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，對安全衛(wèi)生防護距離不達標的企業(yè)，逐一嚴格審查評估，凡是達不到有關安全環(huán)境衛(wèi)生等標準的，2020 年底前依法關閉退出。加大化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)整治、壓減、轉移、轉型力度，對安全風險高、環(huán)保管理水平差和技術水平低的企業(yè)，2020 年底前全部關閉退出，推動產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、安全和環(huán)保達標的企業(yè)搬遷入園，完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。對規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)進一步排查摸底，評估安全和環(huán)保風險，不達標的企業(yè) 2020 年底前全部關閉退出，達標的企業(yè)進入化工園區(qū)(集中區(qū))發(fā)展等。
整治提升化工園區(qū) “一園一策”封閉管理 在線監(jiān)控
《方案》要求，對全市化工園區(qū)(集中區(qū)) 進行再評價，嚴格按照《江蘇省化工園區(qū)綜合評價指標體系》《江蘇省化工園區(qū)和化工企業(yè)環(huán)境管理要求》，扎實開展化工園區(qū)(集中區(qū))集中整治，提出“一園一策”具體處置意見。對規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、基礎設施不完善、安全環(huán)境問題突出和周邊敏感目標分布密集的取消化工園區(qū)定位；被取消化工定位的園區(qū)，嚴禁新建和接納搬遷轉移化工項目，同時大幅壓減現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量。鼓勵符合安全、環(huán)保標準的企業(yè)搬入環(huán)境承載能力較強的園區(qū)；對于少量管理規(guī)范、技術先進、產(chǎn)品檔次高、安全和環(huán)保風險可控的化工生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)市政府批復可列為化工重點監(jiān)測點。
同時，按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，結合產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況，實行封閉管理，建立完善的門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對園區(qū)內(nèi)易燃易爆、有毒有害化學品、危險廢物等物料和人員進出的區(qū)域，2019年底前實現(xiàn)封閉管理，2020年底前基本實現(xiàn)園區(qū)整體封閉管理。
《方案》還指出，要建設安全監(jiān)管和應急救援信息平臺，實現(xiàn)危險化學品重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控，企業(yè)安全生產(chǎn)風險動態(tài)預警和分級推送，對園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點場所、基礎設施進行在線實時管控。化工園區(qū)按照不低于《城市消防站建設標準》中特勤消防站的標準設置消防站，建立健全危險化學品專業(yè)應急救援隊伍。
打造最嚴“特別監(jiān)管區(qū)”提高準入門檻加強行業(yè)監(jiān)管
根據(jù)《方案》要求，將對安全環(huán)保規(guī)范、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點骨干企業(yè)，在環(huán)境容量許可、不新增規(guī)劃用地的前提下，支持技術改造，支持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)鏈要求的綠色高端化工項目，支持配套產(chǎn)業(yè)，支持完善產(chǎn)業(yè)鏈。從安全、環(huán)保、技術、投資和用地等方面嚴格準入門檻，高標準發(fā)展市場前景好、工藝技術水平高、安全環(huán)保先進、產(chǎn)業(yè)帶動力強的化工項目。
在加強化工行業(yè)監(jiān)管方面。《方案》提出，強化全流程全過程監(jiān)管。提升園區(qū)安全和環(huán)保基礎設施以及風險防控能力，強化實時動態(tài)監(jiān)控、執(zhí)法行為全程記錄等全過程監(jiān)管，把化工園區(qū)打造成最嚴“特別監(jiān)管區(qū)”。
在加強平臺信息化監(jiān)管的同時，徐州市將對化工園區(qū)提升支撐保障能力、提升應急救援能力、提升應急響應能力?！斗桨浮芬蠼⒒ば袠I(yè)專家?guī)?應急救援專家?guī)?，通過聘請方式組建一支安全生產(chǎn)和應急救援的智囊團，定期組織開展安全座談會，分析解決排查出的安全隱患，在事故處置過程中提出專業(yè)的施救措施，適時設立市級化工安全工程研究機構。
